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汪存锋:以问题为导向创新绩效管理方式 有效推动司法责任制落实落地

发布时间:2017-12-30 来源: 荆州市绩考网 阅读次数: 【字号:

司法责任制是健全检察权运行机制的核心内容,在司法改革中居于基础性地位。绩效考评是落实司法责任制的倒逼机制、基础平台、有效形式,是不可逾越的管理环节。为迅速落实司法责任制,荆州市人民检察院在高标准完成地方绩效考核基础上,强力推行内设机构和干警绩效档案管理,建立了以业绩考评办法、量化评分细则、岗位职责说明书、岗位承诺书、业绩档案、案件评查表为主要内容的“六位一体”检察官业绩考评制度,并合理运用考核结果,实行“硬考评、硬挂钩”,真正做到奖惩分明,有效地激发了全市检察干警干事创业、奋发有为的热情,推动了各项检察工作平稳健康发展。4年来,在省院对市州分院考核评价中,荆州检察综合排名逐年上升,尤其是在2016年司法体制改革正式推行第一年,荆州市院为进一步健全完善司法责任制下的检察人员绩效考评体系,在总结前期绩效管理经验的基础上,客观分析司法责任制对绩效考评的影响,以问题为导向创新绩效管理方式方法,有效推动荆州检察综合排名上升至全省第2,21项工作进入优秀等次,成功跻身全省检察机关先进行列。

一、围绕“考什么”的问题,明确考评对象及范围

为克服对部门和个人单独考核,指标难以对应,结果缺乏衔接的弱点,荆州市院实行内设机构与干警个人同管理、同考核,两者考评指标和考评结果相互影响、互相关联。人员分类管理后,根据职能分工不同,在编检察人员被分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类,按部门职责划分的考评方式不能满足分类考评的需要。新修订绩效档案管理办法直面问题,以人为本,以“基本行为规范、岗位责任目标和奖励加分项目”的总体绩效考评结构为基础,依据三类人员不同职业特点和岗位职能区分设计具体考评标准,根据各类人员岗位职责和工作特点设置不同的考评指标和考评方法,有效解决对接与过渡问题。如对检察官、检察辅助人员的岗位责任目标考核应与省院《检察官考评办法》有效对接,侧重落实办案工作任务和司法责任;司法行政人员的考核应结合检察机关实际参照公务员考评方式考核,侧重考评综合服务工作和落实中心工作情况。

二、围绕“怎么考”的问题,科学设置考核机构、指标和程序

(一)设定考评机构,明确监管方式

司法责任制的落实要求案件质量评查的经常化,要求对检察队伍的管理应从简单地下指标、抓考核,转变为全面管理和过程控制,必须对检察人员工作量实行动态统计,对司法责任制目标运行情况进行日常监控,因此需要常态化开展绩效考核工作。市院机关成立统一检察官考评工作委员会,由政治部、办公室、案件管理办公室、司法行政管理局、纪检监察等部门人员组成,确保考评工作有人抓,强化日常监管记录,实现绩效考核管在日常,核在经常。

(二)充分摸底调研,突出考核重点

为使绩效考评办法切合司法责任制落实要求,市院绩效考核办公室认真研究论证可行性方案,广泛听取办案部门意见。如在制定市院机关绩效档案管理实施办法的过程中,多次组织召开各内设机构负责人参加的专题会议,汇集办案一线的经验体会,逐条逐项听取意见建议,增强司法责任制改革背景下绩效考核的规律性、实践性和操作性。同时对前三年办案数量进行统计分析,并充分考虑可预见的年度办案规模、专项业务工作、年度争先进位等因素,将这些具体办案工作目标精确分解给入额检察官,结合基本办案组织的构建,建立起个人业绩计分形成机制;

对于实践中出现的新问题,在大胆探索的基础上,及时向省院政治部、法律政策研究室请示,确保探索创新始终不偏离方向。

破解考评难题,明确考核指标。由于检察机关内部办案类别、种类较多,不同案件办理时限、难易程度有较大区别,因此如何针对司法办案设计相应计分规则,如案件评查指标、案件难度系数、办案权重系数等内容才能客观反映工作量等方面,存在一定难度。我们对不同部门案件难度系数、部门权重系数及履行领导职能权重系数等内容提供参考范围和数值,确保绩效考核执行标准统一。

三、围绕“一岗双责”的问题,突出领导干部考核重点

坚持从实际出发,体现检察工作规律,不简单下达办案指标,防止片面追求绩效而影响正常办案和正常工作。业务部门负责人,基本办案组织检察官必须优先履行一岗双责,落实全面从严治党和过硬队伍建设的各项要求,履行好各级各类综合考评的分工责任。从制度层面上,防止计入员额检察官陷入“只负责办案不负责其他”的认识误区,把政治挂帅贯穿检察工作始终。要梳理地方各项考评工作,明确每项牵头责任部门和牵头领导,由牵头责任部门将考评项目分解到相关的部门并明确具体责任人员。梳理清晰模拟“三定”方案中没有对应的内设机构具体承担,却又常年要抓的工作,如工青妇等群团组织的工作、专项工作任务和检察长交办的其他工作任务,并将相应工作任务责任落实到具体人,计入绩效目标任务。真正建立量化、到人、可考核、可追责的全面反映工作情况绩效考核模型。

四、围绕“如何用”的问题,兑现“硬考评、硬挂钩”

充分运用考核结果,才能激发全体干警的工作活力与潜能,考而不用或用而不实,就会严重挫伤干警的工作积极性。市院充分发挥绩效考核应有的作用,将干警绩效档案结果作为干警评先表彰和年度公务员考核的重要依据和选任干部的重要指标,特别是在员额制改革中,将警绩效考核得分作为衡量首批计入员额检察官业绩的基础数据,起到了重要作用。近年来,运用绩效考核结果选拔干部40余人,一批德才兼备、业绩突出的干警走上各级领导岗位,干警精神面貌焕然一新,从更深更宽层面上兑现了“硬考评、硬挂钩”的承诺。 

(作者系荆州市人民检察院党组书记、检察长)


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